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新余:認真履行維護穩定第一責任推進領導包案防范化解重大風險
來源:法制日報法治中國 作者:肖鐵軍 時間:2020-03-13 瀏覽字號:[ ]

新余市渝水區包案領導幫助企業解決勞資保障糾紛。

       □ 肖鐵軍

新余市是江西省面積最小、人口最少、工業化率最高、城市化最快的設區市,同時也是工業化、城市化進程中矛盾集聚較多的設區市之一。一段時期以來,新余市各類涉穩事端時有發生,成為經濟社會加快發展亟待破解的老大難問題。

近年來,新余市以推進市域社會治理現代化為統領,探索創新領導包案,防范化解重大風險,切實解決好群眾身邊的急難事、煩心事、麻煩事,全市社會矛盾存量顯著減少,增量得到有效遏制,規模聚集上訪下降76.16%,公眾安全感、政法滿意度進入全省一方陣。

       堅持問題導向 創新包案模式

2016年下半年,新余市委認真履行維護穩定第一責任,充分發揮黨委政法委牽頭抓總、協調各方的作用,組織力量全面研判全市穩定形勢,系統梳理影響社會穩定的突出問題,深入分析問題成因與癥結,形成了包含特定利益群體、房地產開發、征地拆遷安置、勞資保障、企業破產等9個方面20件重大風險問題清單,提出了系列對策建議。一是推行“五個一”領導包案化解模式,即“一個重大風險、一名領導掛帥、一套工作專班、一事一策、一抓到底”。二是實行項目化管理,按照問題性質、疑難復雜程度實行星級管理,由市委書記親自總抓,所有包案問題以半年為限交賬銷號,倒排工期,掛圖作業。三是納入全市重點工作,成立由市委書記任組長的領導小組,強力推動落實。2016年12月,市委常委會專題聽取政法委匯報后,經集體討論研究,決定在全市開展“解難點、化險點、排炸點”專項治理,自上而下落實領導包案責任,與項目建設、重點工程等同等管理。截至目前,全市各級完成了4輪包案,共包案1500余件次,化解率約為96%。

       堅持效果導向 推動真包實干

新余市委書記、市長“雙帶頭”認領包案化解重大風險,并帶動其他市委常委及人大、政府、政協的領導,每輪每人至少認領包案1個重大風險問題。同時,自上而下層層推進縣、鄉、村三級負責人員全員參加包案化解工作,層層傳導包案化解壓力。

明確“兩必到兩不許”工作要求,即領導干部必到包案問題現場搞調研、必到工作對象家里摸實情,包案問題未解決不許銷號,風險系數未降低不許交賬。切實履行“約法三章”,即掛帥、出征、問責,確保包案領導和責任單位主要領導帶案下沉,到問題一線了解情況、分析癥結、化解問題。2017年以來,新余市各級包案領導主動開展調研800余次,召開協調推進會1000余場次,包案的423件“難點”問題,交賬銷號395件。其中,市領導包案的“炸點”問題43件,交賬銷號38件。

緊盯壓實責任這一關鍵點,推動將包案化解納入市委重點工作,納入黨委政府督查督辦范疇,善用巧力高位推動包案工作。對納入臺賬管理的包案風險問題,由信訪突出問題化解工作督導組實行一日一溝通、一周一督辦、半月一匯報、一月一通報。編發包案化解工作???,呈報書記、市長,將各風險問題的化解措施和進展程度可視化呈現,既提供借鑒交流,更強化責任壓力。自推行新的包案化解模式以來,新余市委政法委共向市委常委會匯報情況9次,編報工作???0余期,召開推進會60余次,下發督辦單11份,約談相關人員30余人次,有力推動了責任落實和措施落地見效。

強化激勵問責,將包案化解成效作為綜治考評重要內容,并推動納入績效考核范圍,通過問責獎懲,切實增強防范化解風險的動力。新余市對兩年多來維穩責任落實到位、包案化解成效明顯的50多個單位、200余名個人實行表彰獎勵;對維穩責任落實不到位、引發不穩定問題的10多個責任單位予以處罰,對10余名具體責任人進行問責處理。

       堅持發展導向 拓展延伸攻堅

新余市發展運用新的領導包案模式,推動領導包案向縱深延伸,使其成為維護全市安全穩定的有力抓手。

一是從包保個案向行業專項治理延伸。2017年,通過兩輪包案,全市的主要“炸點”基本化解。2018年2月,市委常委會再次專題研究包案化解工作,針對房地產領域和企業破產重整涉穩問題多發新情況,決定成立房地產歷史遺留問題處理工作領導小組和企業破產重整協調工作領導小組,按照模式統一、標準統一、政策統一的要求,采取雙領導、AB角包案,開展集中攻堅化解行動。不到一年時間,28個重點樓盤項目中的25個得到妥善解決,涉及6436戶的逾期辦證、逾期交房難題得到破解,業主聚集維權上訪較之前同比下降70%以上。賽維LDK公司、藍天碧水公司、江鋰公司等8家企業破產重整引發的重大穩定風險得到有效化解。

       二是從末端處置向源頭防范延伸。注重發揮領導包案防范化解穩定風險的“頭雁效應”“示范效應”,引領帶動黨員干部做大做強包案化解這一“大蛋糕”。2017年以來,為貫徹落實黨中央打贏污染防治攻堅戰決策部署,新余市先后組織實施了禁養區牲畜養殖場、粘土磚瓦廠“零點關閉拆除行動”,并動員組織“萬名黨員干部下鄉大包案、大化解”活動,采取“1+N”“N+1”模式,逐門逐戶面對面做群眾的思想教育引導和政策宣傳解釋工作,收集意見建議、幫教解困,積極主動維護群眾合法利益,從源頭防范化解矛盾,贏得群眾普遍理解支持,把穩定風險降到了最低。(作者系江西省新余市委常委、政法委書記)

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