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萍鄉:深入推進農村社會治理綜合體建設著力打造市域社會治理“萍鄉樣板”
來源:法制日報法治中國 作者:歐陽清新 時間:2020-03-13 瀏覽字號:[ ]

萍鄉市湘東區下埠鎮胡家村綜合體隊員在防疫卡點輪班值守。

□ 歐陽清新

市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施,是國家治理的重要基石。近年來,萍鄉市湘東區大力弘揚新時代“楓橋經驗”,堅持問題導向,以打造“平安湘東”為主線,以村級綜治中心實體化建設為抓手,在日星社區、泉塘村和木馬村先行先試并逐步總結經驗,積極探索農村社會治理綜合體建設之路,打造了具有湘東特色的市域社會治理創新品牌。

農村社會治理綜合體是以“共建共治共享”為建設理念,以“兩提升”(提升人民群眾的安全感與滿意度)、“三減少”(減少涉穩事件、違法案件以及突發事故的發生)、“四下降”(矛盾糾紛總量下降、案件總量下降、信訪總量下降和重點人員總量下降)為建設目標,以村級綜治中心為主陣地,構建“4+X”工作模式。“4”即治安巡防、應急處突、矛盾調解、志愿服務4項職能,“X”為各村根據村情需要組織開展基層平安創建或社會治理服務,包括關愛行動、護路護林、消防安全、護校護市(集市)、文明創建、禁毒宣傳等。通過整合各類資源,動員社會各方面和人民群眾的力量,共同參與基層社會治理。

在推進農村社會治理綜合體建設中,萍鄉市湘東區通過組建一支志愿隊伍、選聘一名法律明白人、開設一間治安廣播站、建立一個綜合體微信群、建設一套視頻監控系統,不斷完善綜合體功能,豐富治理手段。為保障綜合體長效運行,建立了隊員選聘機制、常態化巡防機制、考核評價激勵機制、基本保障機制、日常管理機制等,推行“五化”運行管理,即隊伍服務志愿化、法律明白人專業化、視頻監控動態化、治安廣播日?;?、治理手段多樣化。目前,湘東區已建成農村社會治理綜合體106個,涵蓋了全區11個鄉鎮與街道,在冊義務巡防員達到1900余人。

農村社會治理綜合體對村級原有的平安志愿者組織、群防群治組織、矛盾糾紛化解組織等社區自治組織進行了有效的結構整合和功能融合,實現了基層社會治理的整體推進。湘東區農村社會治理綜合體運行以來,取得了明顯成效。一是激發了群眾參與基層社會治理的熱度。綜合體的組建和運行實際是群眾用自己的方法防范和化解身邊問題,群眾真正成為主角,在參與中也獲得了榮譽感和歸屬感。二是增強了基層組織應急處置的力度。綜合體成立后,村級擁有一批政治可靠、訓練有素、服從指揮的隊員,遇到突發事件時,這支隊伍成為重要的輔助力量。三是延伸了基層社會治理的廣度。綜合體隊員緩解了農村警力覆蓋不足的困境,將一批思想先進、政治可靠、充滿激情和正能量的年輕人組織起來,安排在綜合體崗位上鍛煉,使其整體素質得到全方位提升,擴大了村級后備干部的選拔范圍。四是提升了群眾對基層社會治理的滿意度。綜合體的運行激活了村級綜治中心“一池活水”,其模式、職能、運行和效果符合農村社會治理的需要,符合人民群眾對美好生活的向往這一目標。

湘東區推行的農村社會治理綜合體建設是對“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的一種率先嘗試與全新探索。農村社會治理綜合體在建設理念、建設目標、組織架構、服務職能和運行機制等方面已形成獨特的體系和結構。它創建了協同治理的市域社會治理模式,踐行了以人民為中心的市域社會治理理念,創新了“人防”與“技防”相結合的市域社會治理方式,實現了提升安全感的市域社會治理目標,將基層社會治理的目標聚焦于鄉村社區居民安全感的提升,有效地降低了鄉村社區的犯罪率和信訪率,減少了民事糾紛與極端事件的發生,從而大大提升人民群眾的安全感。2019年,湘東區公眾安全感指數持續提升,達98.25%;各類警情同比下降32.3%,刑事立案數同比下降11.2%,赴市及以上越級訪同比批次下降24.29%,人次下降66.13%。

下一階段,萍鄉市將進一步提升農村社會治理綜合體建設質效,著力打造市域社會治理的“萍鄉樣板”。一是注重理念先行,牢固樹立“鑄魂”“民本”“協同”“融合”四大理念。二是注重目標清晰,圍繞“4+X”模式,既要進一步強化綜合體基本要素和主體功能建設,做實規定動作,又要緊密結合村(居)實情,強化特色治理和工作創新,做強自選動作。三是注重體系建設,既要打造市域社會治理的“自治”“法治”“智治”品牌和經驗范本,又不能忽視“德治”和“心治”。四是注重能力提升,既要將能力建設提上議事日程,又要制定專門的培訓計劃,加強對市域社會治理的執行行動主體——鄉鎮和街道的黨政領導、村級負責人、社區負責人的常態化培訓工作,切實提升其市域社會治理能力和水平。

同時,要加強綜合體日常運行、人員管理、綜合保障、考核管理等各項制度建設,將綜合體建設與村級綜治中心實體化建設有機結合、相輔相成、互為促進,進一步提升綜合體應急維穩、治安巡邏、矛盾調解、法治宣傳、志愿服務、搶險救災、護校護路等工作效能,通過以獎代補、公益反哺,為綜合體提供必要經費和裝備保障,增強其持續發展動力。根據考核結果,對素質過硬、表現優秀、業績突出的綜合體隊員,在村兩委換屆提名、入黨考核、企業用工等事項中,協調組織、人事、用工部門等予以重點傾斜,并注重樹立先進典型,激發綜合體隊員的歸屬感、榮譽感和向心力。(作者系江西省萍鄉市委常委、政法委書記)

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